El 25 de Noviembre pasado se publicó en el Boletín Oficial del Estado el Real Decreto 1708/2011 por el que se establece el Sistema Español de Archivos y se regula el Sistema de Archivos de la Administración General del Estado y de sus organismos públicos y su régimen de acceso, texto que entró en vigor el 1 de Enero de 2012.
Este Decreto deroga entre otros, el de 22 de Noviembre de 1901 publicado en la Gaceta de Madrid (antiguo nombre del BOE) el 26/11/1901, exactamente ciento diez años antes; y también el de 24 de Julio de 1947 sobre ordenación de los archivos y bibliotecas y del Tesoro Hco. Documental y Bibliográfico (BOE 17/08/1947), y una Orden ministerial (también de 25 de Noviembre, curiosamente, pero del 96) sobre la Junta Superior de Archivos.
Es curioso constatar que, en los archivos, el tiempo parece pasar más despacio que en las bibliotecas, hasta para el Legislador –aunque mis amigos archiveros lo nieguen, y nos llamen “acelerados” a los bibliotecarios-. Recordemos que la Ley 16/1985 de Patrimonio Histórico Español, inspiradora de todas las leyes autonómicas de dicha área competencial, y que en su título VII trata de los Archivos, Bibliotecas y Museos, preveía la creación de los respectivos sistemas nacionales en su artículo 66. Pero mientras el de Bibliotecas no tardó demasiado, ya que fue creado cuatro años después (R.D.582/1989), el Sistema de Archivos no ha visto la luz hasta veintiséis años desde que se promulgó la Ley que lo concibió. Demasiado, lo que nos hace tal vez pensar en cierta desconexión entre la alta política y la Sociedad a la cual debe servir. De mis queridos Museos hablaré en otra ocasión.
En las siguientes líneas comentaré en qué consiste el Sistema Español de Archivos y en las novedades que este esperado Decreto contiene.
Supongo que debería empezar hablando de Sistemas. El Sistema Español de Bibliotecas (S.E.B.), como cualquier opositor debería saber, está formado por: 1, La Biblioteca Nacional de España, que actúa como cabecera del sistema; 2, Las Bibliotecas Públicas del Estado; 3, Las Bibliotecas de los Ministerios y organismos autónomos, excepto las escolares; 4, Las Bibliotecas de las Universidades Públicas; 5, Las Bibliotecas de las Reales Academias; y 6, las bibliotecas de instituciones públicas o privadas que se incorporen mediante convenio. Por todo ello, el que estas líneas firma pensaba que, en paralelo, cuando se constituyese el Sistema Español de Archivos, seguiría un esquema semejante al del S.E.B. y se constituiría por: 1, El Archivo Histórico Nacional, que actuaría como cabecera del sistema, como archivo final que es, y el resto de los Archivos Generales de la Administración del Estado; 2, Los Archivos Históricos Provinciales; 3, Los Archivos de los Ministerios y de los demás organismos autónomos del Estado; 4, Los Archivos de las Universidades Públicas; 5, Los Archivos de las Reales Academias, y 6, Los Archivos de las instituciones públicas o privadas que se incorporasen mediante convenio.
Sin embargo el texto definitivo me ha sorprendido, ya que tras definir al S.E.A. como “El conjunto de órganos, centros, sistemas y medios que, mediante relaciones de cooperación y coordinación, actúan conjuntamente con la finalidad de desarrollar los servicios archivísticos para facilitar el acceso de los ciudadanos a los archivos públicos en los términos establecidos en la normativa general”, continúa diciendo que está constituido por:
1, Los Archivos de la Administración General del Estado y sus organismos públicos.
2, Los sistemas archivísticos autonómicos, provinciales y Locales, en función de las relaciones de cooperación, basadas en el principio de voluntariedad, que se establezcan, y sin perjuicio de la aplicación de su respectiva normativa.
3. Los archivos de todo tipo de entidades públicas y privadas incorporadas al sistema mediante los correspondientes acuerdos y convenios.
No hace mención expresa ni de los Archivos Históricos Provinciales, ni de los casi siempre olvidados Archivos Universitarios, ni de los interesantes archivos de las Reales Academias, ni crea un archivo con función de cabecera en la cúspide de la pirámide, como sí que lo es la Biblioteca Nacional en el sistema hermano.
Novedades a destacar en el nuevo Decreto:
El artículo 2 define los siguientes conceptos: Qué se entiende por archivo, por sistema archivístico, por documento de archivo, por documento electrónico, por expediente electrónico, por ciclo vital de documentos, por calendario de conservación, por identificación, por valoración documental, por eliminación de documentos y por metadatos. Algo básico y fundamental, para que todos conozcan determinados conceptos básicos y los utilicen con el mismo significado, y que no se suele ver en textos legislativos de otras administraciones. Y destaquemos algo también muy importante: se actualiza el concepto con los documentos electrónicos, que el Legislador pone bajo gestión y custodia de los profesionales de la Archivística.
Se define al AGA (Archivo Gral. de la Administración) como el archivo intermedio de la Administración del Estado, y al AHN (Archivo Hco. Nacional) como el archivo histórico para la misma. Sí que habla de los AHP en el art 12, donde también prevé la posible creación de archivos en las diecinueve Delegaciones del Gobierno en las comunidades y ciudades autónomas.
Especifica el tratamiento archivístico a partir del art 14, definiendo el ciclo vital de los documentos (en papel o electrónicos) y definiendo la identificación, valoración y eliminación de los mismos. Además da disposiciones específicas sobre conservación del patrimonio documental (art 16), enriquecimiento (art 17) y fomento del mismo (art 18), y sobre su difusión (art 19).
La Sección 4ª trata de las condiciones para la recuperación y conservación del documento electrónico (art 20) sobre la aplicación de las TIC a la gestión documental (art 21) y sobre los documentos electrónicos transferidos al AGA.
Y el cap IV es interesante no sólo para profesionales sino también para la Ciudadanía, ya que trata sobre el procedimiento de acceso a documentos y archivos, que se unifica por vez primera, detallándose el acceso, la autorización de entrada y consulta de originales, el acceso restringido, las razones de seguridad y defensa del Estado y los documentos con datos personales. Regula el modo de tramitación, los plazos, el silencio administrativo y la obtención de copias. Una normativa, en resumen, que une criterios, aclara dudas y explica procedimientos.
Otra novedad es que se constituye el Consejo de Cooperación Archivística, en paralelo al ya existente Consejo de Cooperación Bibliotecaria (que sustituyó en 2007 al antiguo Consejo de Coordinación Bibliotecaria), y la Comisión de Archivos de la Administración Gral. del Estado. Aquí se ha incurrido –a mi parecer- en el mismo error del Decreto 1573/2007. Considero muy negativo el carácter buenista y de mera voluntariedad de estos consejos de cooperación. Recordemos que el Artículo 4 remarca el carácter voluntario que se establece entre las distintas administraciones, y que en la legislación anterior era obligatorio. Una legislación estatal no puede fundamentarse en cooperaciones voluntarias, de las que una administración de diferente signo político, o del mismo, puede salirse, o negarse siquiera a suscribir, causando un grave perjuicio al Patrimonio Documental de todos los españolitos y a la Ciudadanía a la que servimos. La legislación del Estado (mande quien mande) debe primar sobre las normas de rango inferior, no ser un mero apoyo a las mismas y estar supeditada a ellas.
En la disposición adicional segunda se regulan las Comisiones Calificadoras de Documentos que hayan sobrevivido a la escabechina de órganos colegiados que supuso el Real Decreto 776/2011. Una decisión lamentable (la supresión de las mismas) que debería haberse corregido, entendiendo que son imprescindibles para el correcto funcionamiento de la maquinaria administrativa.
La Sección Nobleza del Archivo Histórico Nacional, con sede desde 1993 en el antiguo Hospital de Tavera (o de Afuera, o de San Juan Bautista), en Toledo, magníficamente gestionada por Dª Aránzazu Lafuente y su equipo, se segregará del A.H.N. constituyéndose en el Archivo Histórico de la Nobleza, según establece la Disposición Adicional Tercera. Por consiguiente los Archivos Estatales (Histórico Nacional en Madrid, General de la Administración en Alcalá de Henares, de la Corona de Aragón en Barcelona, de la Real Chancillería de Valladolid, de la Corona de Castilla en Simancas, de Indias en Sevilla, y de la Guerra Civil -actual CDMH- en Salamanca) pasan a ser uno más. Omito de la relación anterior el de la Real Chancillería de Granada, porque su gestión fue incomprensiblemente trasferida a la Junta de Andalucía, pese a contener documentación judicial de todos los territorios al Sur del Tajo (no sólo de Andalucía), ya que complementa al de la Chancillería de Valladolid, con jurisdicción al Norte del Tajo. No obstante, el Estado mantiene la titularidad.
Se mantiene la autonomía del Sistema Archivístico de la Defensa; no obstante su régimen de acceso será el mismo que el establecido por el nuevo decreto, según leo en la disposición adicional cuarta. Con las salvaguardas específicas para la Seguridad Nacional, evidentemente según contempla el capítulo IV.
La Disposición Adicional Quinta prevé la creación de un sistema propio para la documentación que afecte a las relaciones internacionales de España, afecto al Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, con la colaboración del de Cultura (ahora de Educación Cultura y Deporte). No acabo de ver clara esta previsión porque ya existe un sistema de archivos y centros documentales del Ministerio de Asuntos Exteriores, antes Ministerio de Estado.
La Comisión Superior Calificadora de Documentos Administrativos es sustituida por la Comisión de Archivos de la Administración General del Estado.
Y por último constatar que da un plazo para su aplicación de un año a los ministerios u organismos que no dispongan de Archivo Central –que deberán crearlo, y dotarlo económicamente y de plantilla- y de seis meses al resto.
Un texto con sus luces y sus sombras, que ya he comentado, pero ampliamente esperado y que moderniza y actualiza la normativa archivística, hasta ahora anticuada y dispersa. Espero que las futuras actualizaciones no tarden tanto en aparecer y que sea útil y provechoso no sólo para los profesionales del sector documental, sino también para los clientes a quienes servimos: las administraciones y los ciudadanos.
Antonio Casado
Para saber más:
Folleto sobre los Archivos Estatales de España
Texto completo del Decreto 1708/2011
Publicado también en BibliogTecarios
Después de "Españistán, este país se va a la mierda", Aleix Saló nos presenta su nuevo libro, titulado "Simiocracia", en el que hace un repaso por las causas de la crisis económica, dando estopa a bancos, inmobiliarias y gobiernos de ambosi bandos. Disponible en librerías. También en formato digital. Más información en http://www.aleixsalo.com
Reproduzco a continuación el editorial del semanario "El Jueves, la revista que sale los miércoles" publicado en el nº 1817 de esta semana, dedicado a los trabajadores públicos. Para una vez que alguien nos defiende, no puedo dejar de reproducirlo y darle difusión. Amigos: ¡Comprad el jueves!
Los funcionarios son esos señores y señoras que un buen día aprobaron una oposición en busca de un empleo estable. Su sueldo era seguro, pero escasito. Es más, cuando estalló ese tsunami de falsa prosperidad y este país se llenó de nuevos ricos, su sueldo, en comparación, era claramente una puta mierda. No obstante, la gran ventaja que tenían (esto lo valoran ahora) era que nadie se metía con ellos: en todo caso, si alguien les señalaba, era para compadecerse de su pobreza.
-Mira ese pringao: veinte años en la Administración, y gana al mes la cuarta parte de lo que yo saco en mi empresa sólo en horas extras.
Pero un día la crisis estalló y España, que estaba a punto de adelantar a Francia, según ZP, luego de haber pasado a Italia, empezó a irse al carajo. Resulta que la economía de este país se había basado casi única y exclusivamente en una burbuja inmobiliaria que nadie quiso pinchar a tiempo, y, cuando explotó, lanzó de golpe contra las oficinas del INEM a tres millones de parados. La recaudación fiscal cayó en picado y, como al mismo tiempo aquí se había despilfarrado en obras absurdas lo que no está escrito, corrupciones aparte, la deuda y el déficit se dispararon, se empezó a hablar de quiebra y el gentío volvió la cabeza hacia los culpables de tanta ruina: los jodidos funcionarios, que cada mes se llevan a casa su sueldo calentito, un sueldo que ahora, en comparación con tanto "ni-mileurista" como hay, es muy apetecible.
"¡Es que la partida destinada al pago de las nóminas de los empleados públicos no deja de crecer!", protesta el gentío. Y lleva razón: tanto en la Administración Central, como en la Autonómica y la Local, cada día hay más gente colocada a dedo y más asesores. Los funcionarios de carrera, o sea, por oposición, no crecen porque sus bajas ya no se cubren, pero cada vez hay más enchufados.
Los gobernantes lo tienen muy fácil a la hora de estrangular a los funcionarios: el gentío ha sentenciado que hay que ir a por ellos. El gentío no distingue entre el burócrata que no da un palo al agua en su negociado (¿para qué estará la inspección, oyes?) y el médico que no da abasto en urgencias, y los dos son funcionarios. Por eso los empleados públicos lo van a pasar francamente mal en lo que queda de crisis. ¡Les van a recortar hasta la calderilla!
-A ver, usted que tenía diez trienios, a veinte euros el trienio, va a pasar a tener cinco, a diez euros la unidad.
-¿Lo qué?
-Es que Bruselas nos ha dicho que a partir de ahora cada trienio tenga seis años. ¡Todo sea por rebajar el déficit, hombre, no ponga esa cara!
Si por el gentío fuera, incluso habría que fusilar a muchos funcionarios al amanecer, así nos ahorraríamos hasta sus futuras pensiones. Pero tampoco hay que pasarse. A no ser que el déficit se resista, claro.
Editorial publicado en "El Jueves" del 21 de Marzo de 2012.
Ayer miércoles se produjo un encierro de doce horas de delegados sindicales en el que fuera Taller de Cartuchería de Fusil de la antigua Fábrica de Armas de Toledo, sede del campus tecnológico, en protesta por los recortes que la UCLM está sufriendo en sus presupuestos. Paralelamente, ante las puertas de los contiguos laboratorios de Química, Metalográfico y Metrología (actuales dependencias de Vicegerencia del campus) se produjo una concentración de miembros del Personal de Administración y Servicios, que fue apoyada por Personal Docente e Investigador y representantes de los estudiantes, en la cual se leyó un manifiesto En Defensa de la Universidad y contra los recortes. Estando de acuerdo con el contenido del mismo, lo suscribo públicamente y reproduzco a continuación, entendiendo que hay que evitar por todos los medios la merma en la calidad docente e investigadora y la supresión de más puestos de trabajo:
La Universidad de Castilla-La Mancha contra los recorts
Las Universidades Públicas sufren desde hace tiempo una campaña de desprestigio, mercantilización y privatización que se agudiza más ahora con la excusa de la crisis y el ataque a todo lo público. Creemos que es ahora el momento de defender nuestra Universidad de Castilla-La Mancha como parte fundamental de los servicios públicos de calidad y contra los recortes promovidos por poderes políticos y financieros.
La UCLM ejerce su función a través de la educación, la investigación y la extensión universitaria. Entendemos que la universidad ha de estar al servicio de la sociedad y no servir a intereses de otro tipo. Sin embargo, las reformas que se aplican hoy en la universidad están dirigidas por las necesidades del mercado, a través de los mismos procedimientos y objetivos que lideran la política económica, y que vienen provocando la crisis que padecemos. Este modelo mercantil no debería presidir las relaciones de la universidad consigo misma y con la sociedad.
Todos los miembros de la comunidad universitaria estamos directamente afectados por las medidas que se han tomado recientemente. El Personal Docente e Investigador ha sufrido recortes en nóminas y pérdida de ayudas sociales, no se han renovado contratos al PDI laboral y se han puesto fechas límite a su permanencia en la UCLM. El Personal de Administración y Servicios ha perdido retribuciones, ayudas sociales, plan de pensiones, mejoras laborales y se ha cesado a un buen número de compañeros. Los alumnos han visto reflejados los recortes citados en una merma de la calidad docente, y a esto hay que sumar la eliminación de becas y el aumento de tasas y precios públicos. Se han suprimido becarios y los investigadores han dejado de percibir las ayudas suficientes para su labor. No es justo que se utilice a las personas con recortes o como fuente de ingresos para pagar esta crisis que no hemos provocado.
Los sindicatos CCOO, UGT y STE de la UCLM en respuesta a lo que la sociedad espera de la universidad, proponemos una universidad basada en los siguientes principios:
1. Comprometida socialmente. La universidad que queremos se define por el compromiso con el bien común y la justicia social. Esto implica transformar sus planes de estudio, sus líneas de investigación y el modo como se relaciona con los problemas sociales, para hacer visibles las injusticias y sus causas, y desarrollar la capacidad de promover un crecimiento económico-social en nuestra región.2. Pública. Nunca ha sido tan evidente que la ambición privada no forma parte de las soluciones sino de los problemas. La UCLM ha de ser pública al menos en estos aspectos: ha de contar con financiación suficiente que le permita no venderse al mejor postor; ha de estar al servicio de lo público, lo que se define por su compromiso social; y ha de rendir cuentas a la sociedad. 3.
Con autonomía universitaria. En democracia, las instituciones han de tener un funcionamiento ejemplar y la universidad tiene que defender su autonomía de otros poderes fácticos. Queremos una universidad justa, transparente y participativa. 4. De calidad. Los modelos de calidad que se imponen a la institución provienen de una visión empresarial. La universidad posee suficiente conocimiento y personal cualificado como para no asumir modelos impropios de nuestra institución. La universidad necesita para cumplir con este objetivo financiación suficiente. Si la universidad se nutre de trabajadores y trabajadoras que realizan su misión en precario y con medios insuficientes no podrá esperarse a cambio calidad en los resultados.La enseñanza pública constituye, en definitiva, una de las bases fundamentales del estado social, democrático y de derecho, y si la atacamos, estamos minando la democracia misma y lesionando gravemente el derecho de todo ciudadano a recibir una educación digna y de calidad.
Para hacer realidad esta universidad, sus miembros, especialmente aquellos con más responsabilidad, deben plantearse no ceder a la presión externa de la mercantilización de lo público. Todos juntos, PDI, PAS y Alumnos sabemos que unidos podemos conseguir que la UCLM siga siendo una universidad pública y de calidad. Desde esta asamblea invitamos a todos los miembros de la comunidad universitaria y a todos los colectivos e instituciones en defensa de lo público a caminar juntos para hacer realidad este modelo de universidad.
Para saber más:
Encierro de los delegados sindicales en el campus de Toledo (en "20 Minutos")
La Vicerrectora de Toledo, contra los recortes (en "ABC")
Web de la FETE-UGT
Web de la FE de CCOO
Web del STE-Intersindical
Web de la CSI-CSIF
Se comenta la noticia recién publicada sobre el posible origen de la mafia en la organización criminal "La Garduña" que, según una tradición, se fundó en Toledo a finales del S. XV y mantuvo continuos enfrentamientos con la Santa Hermandad de Castilla, antecesora de la Guardia Civil.
¿Surgió la Mafia en Toledo hace seiscientos años? Así lo afirma una antigua tradición napolitana recogida hace dos días en “La Tribuna” por el historiador Adolfo de Mingo, según la cual, la Cosa Nostra siciliana, la Camorra napolitana y la ‘Ndranguetta calabresa descienden todas de la Garduña toledana. Al fin y al cabo, el Reino de Nápoles y Sicilia perteneció durante siglos a la Corona de Aragón y fueron tan españoles como nosotros desde el S. XV hasta entrado el XVIII. Lo que sí es cierto (aunque no hay constancia escrita en absoluto de la existencia real de la Garduña) es que la figura del delincuente, truhán y buscavidas del Renacimiento y el Barroco, el Pícaro, no podría existir sin Toledo.
Recordemos que Lázaro de Tormes se estableció en nuestra ciudad, donde ejerció de pregonero tras contraer un matrimonio de conveniencia. Pablos, el Buscón, era miembro de una cofradía de rufianes, y Quevedo le hizo venir a Toledo, donde nadie le conocía, donde se hizo galán de monjas y cómico. Los cervantinos Rinconete y Cortadillo se conocen camino de Sevilla en una venta, cuando el segundo de ellos (Diego Cortado, alias Cortadillo) le confiesa a Rincón, su futuro cómplice, que huye de Toledo, ciudad a la que fue “a ejercitar mi oficio, y en él he hecho maravillas; porque no pende relicario de toca ni hay faldriquera tan escondida que mis dedos no visiten ni mis tiseras no corten, aunque le estén guardando con ojos de Argos” . Guzmán de Alfarache (de Mateo Alemán) también recaló en Toledo, huyendo de la Justicia, que lo buscaba en Madrid por robo. El pícaro bufón Estebanillo González (de Gabriel de la Vega), fue siervo del Infante D. Fernando de Austria, Cardenal de Toledo, y vivió en la ciudad que él llama jocosamente “centro de discreción y oficina de esplendores”. El escudero Marcos de Obregón (de Vicente Espinel) también recaló en la antigua Corte cuando dejó Salamanca para buscarse la vida. La Pícara Justina (del toledano López de Úbeda) nos habla de los eclesiásticos hidalgos que había en el hospital de la folga (es decir, de venéreas) de Toledo, en cuyas casas llueve de las tejas abajo. Y aunque tradicionalmente se cree que la vieja Celestina (del toledano Fernando de Rojas) era de Salamanca, ciudad donde enseñan al turista el presunto huerto de Calixto y Melibea), lo cierto es que en el libro no se dice en qué ciudad transcurre la acción, pero sí que la vieja alcahueta vivía en el barrio de las Tenerías, en la cuesta del río, barrio que existió en Toledo, bajando hacia el Tajo la cuesta que arrancaba desde la Iglesia de San Sebastián de las Carreras, pasada la desaparecida puerta de Bib al-Dabaggin, o de los Curtidores.
Total, que desde hace siglos Toledo es tierra de hampones, rufianes, pícaros, golfos, truhanes y buscavidas que aparecen de continuo en la Literatura. Basados en personajes reales por supuesto. Un ejemplo es el hijo natural de Garcilaso de la Vega, Lorenzo Lasso de la Vega: truhán, tahúr, homicida, seductor de damas, tramposo y conspirador (además de poeta como su padre y grandísimo intelectual), cuya vida y desdichada muerte merecería otra novela picaresca.
Con estos antecedentes, el mito de una mafia originada en Toledo, si non è vero, è ben trovato, como dicen en Toscano…
Antonio Casado
Para saber más:
El artículo "¿Surgió la Mafia en Toledo hace 600 años?" en La Tribuna